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　　幹部工租辦公室作5個規範性文件
　　系列解讀①
　　■編者按
　　近日，省委辦公廳和省委組織部出台了5個幹部工作規範性文件吳哥窟，涉及領導職數、選拔任用流程、幹部考察、競爭性選拔、破格提拔等幹部選拔任用工作的重要內容，充分彰顯了省委對規範幹部選拔任用工作的空前力度和堅定決心。為深入貫徹落實好這5個文件精神，本報從今天起推出《幹部工作5個規範性文件系列解讀》，對5個文件進行深入解讀，敬請關註。
　　本當鋪報記者 蒙志軍
　　“政治路線確定之後，幹部就是決定因素”，毛澤東同志的這句經典名言，一語道租房子破做好幹部配備工作，是黨和國家宏偉事業發展進步的重要保障和生命線的真諦。
　　目前，我省超職數配備幹部的問支票貼現題比較突出，為切實解決這一問題，近日，省委辦公廳專門下發《關於認真做好消化超職數配備幹部工作的通知》。這一文件有哪些特點，將著重解決哪些問題？記者就此進行了採訪。
　　官員越配越多
　　板凳越加越長
　　超職數配備
　　是幹部選任的“頑疾”
　　近年來，澧縣縣委嚴格按規定職數配備幹部，取得較好成效。全縣共有32個鄉鎮，可配備領導班子成員234人，目前實配227人；縣直副科級以上單位205個，可配備領導班子成員678人，目前實配656人。
　　澧縣縣委書記彭孟雄告訴記者，消化超職數配備幹部是難題，但只要堅決貫徹執行《幹部任用條例》，嚴格按規定職數配備幹部就不難，澧縣之所以在這方面取得較好成效，關鍵在於縣委一班人堅持原則、堅守底線，在規範配備幹部上不搞突破、不搞變通。
　　然而，超職數配備幹部，曾是幹部選拔任用工作的“頑疾”，由於多方面的原因，一直難以得到解決。
　　有媒體報道，某縣一個林業局，配了7個副局長， 2個局長助理。對類似超職數配備幹部問題，廣大幹部群眾意見較大。
　　“超職數配備幹部，危害是顯而易見的，影響是不容忽視的。”採訪中，省委組織部負責人對記者說。
　　有關專家認為，超職數配備幹部違背了管理科學的層級原理。按照管理科學的要求，每個機構必須內設一定的層級，設計組織管理層次和控制幅度一定要適度，控制幅度應以管理事務的難易程度為前提，要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對象的素質等因素，才能最大限度地調動積極性，保持機構的效率、活力和良性運轉。
　　一些地方和部門官員越配越多、板凳越加越長，機構濫設、升格失控，個別單位班子成員甚至比普通幹部還多，這不僅增加了財政供養壓力，帶來了機構臃腫、人浮於事的問題，還損害黨和政府的形象，助長腐敗的發生。
　　強化職數意識
　　“消超”落到實處
　　有效杜絕
　　“官多兵少”的“倒掛”
　　近年來，針對“三超兩亂”問題（超編製限額進人，超職數、超規格配備領導幹部，超範圍分設黨政職務；亂按年齡劃線調整配備幹部，違反規定程序亂進人），我省重拳出擊，開展鐵腕整治。消化超職數配備幹部工作，有效杜絕“官多兵少”的“倒掛”，便是其中的重要方面。
　　今年3月，省委書記、省人大常委會主任徐守盛在省委常委會議上強調，要嚴格職數管理，嚴格禁止黨政分設。各級各部門要嚴格執行《幹部任用條例》和省委、省政府《關於重申和完善機構編製管理有關規定的通知》規定，不允許搞上有政策、下有對策，不能講理由、講價錢。
　　今年上半年，省委辦公廳下發《嚴格機構編製管理和幹部人事工作紀律的規定》，以前所未有的強硬措施對機構編製管理進行“緊急剎車”。《規定》嚴禁超職數配備幹部，嚴禁違規分設黨政正職。對超職數超編製配備幹部、違規分設黨政正職、隨意按年齡劃線調整配備幹部的，一律宣佈已經作出的幹部任免決定無效，並追究作出該幹部任免決定的黨委(黨組)書記和組織人事部門負責人的責任。
　　隨後，省紀委、省委組織部等六部門聯合下發《關於幹部人事和機構編製領域突出問題專項治理方案》，要求從今年7月開始，到2014年底前，對全省超職數配備幹部等問題進行專項治理。
　　為了落實有關要求，抓好專項治理工作，省委組織部專門就消化超職數配備幹部的問題進行研究，就有關工作作出了具體規定，報省委常委會研究後，以省委辦公廳的名義正式下發《關於認真做好消化超職數配備幹部工作的通知》。
　　省委組織部負責人介紹，出台這一文件，目的主要是界定超職數配備幹部的具體情形，明確消化超職數配備幹部的總體原則和主要措施，嚴格消化超職數配備幹部的紀律要求，進一步強化全省各級領導班子和領導幹部職數意識，切實把“消超”工作落到實處。
　　加強管理
　　抓緊“瘦身”
　　為消化超職數配備幹部
　　划出“硬杠杠”
　　消化超職數配備幹部，涉及面廣，情況複雜，政治性、政策性很強，省委態度堅定，要求嚴格。在對有關政策規定和各地各單位實際情況進行認真研究的基礎上，《通知》進行了周密安排部署，將進一步有力推動“消超”工作的開展。
　　省委組織部負責人介紹，《通知》主要有以下特點：
　　一是全面貫徹中央和省委政策規定，明確了超職數配備幹部工作的5種具體情形，即超出核定領導職數和非領導職數配備幹部的；除確因工作需要並經機構編製部門批准核定職數實行黨政分設的外，擅自實現機關單位（含參照公務員管理機構和單位）黨政分設多設的；違反規定高配幹部或者提高幹部職級待遇的；違反規定擅自設立職務名稱的；因政策性安置超配的。
　　二是從嚴從快治理突出問題。對違反規定實行黨政分設多設的，明確實行“黨政一肩挑”，分設多設的幹部根據工作需要交流任職或保留職級待遇改任副職，在今年12月31日之前整改到位。嚴厲禁止擅自擴大領導班子換屆政策適用範圍、劃定年齡界限實行領導幹部改任非領導職務和正副處級、正副科級幹部的做法。
　　三是強調部門聯動。要求各級組織、編製、人社、財政等部門加強協調配合，建立本級各部門單位及其內設機構職數使用審核備案登記制度，明確部門職責，加強監督制約，形成多方把關、共同管理的工作機制，從源頭上防止超職數配備幹部現象發生。
　　“《通知》中的許多規定，可以說是原創性的制度創新。”省社科院人才所所長、研究員胡躍福談到，《通知》對原來某些邊界不清晰的規定進行了邊界確定，對某些工作完成時間進行了量化。有些規定更是抓住了問題的核心，比如規定“凡超職數配備幹部的班子，一般只出不進，直至調整到規定職數”、“當年提拔幹部總數不得超過本年度騰出同一層次職數的三分之一”等，為基層統籌消化超職數配備幹部設置了硬標準，明確了嚴要求，提供了切實可行的方法指導。出台這一《通知》，將為造就充滿生機活力的湖湘幹部人才隊伍提供堅實的組織保障，必將加快推進湖南全面小康建設進程。
　　不盡責就是失職
　　無作為就是過錯
　　嚴格調整
　　不勝任現職領導幹部
　　“不盡責就是失職、無作為就是過錯”。在《通知》中，“健全退出機制”也是一大亮點。《通知》要求，嚴格執行調整不勝任現職領導幹部的政策規定，加大調整不勝任現職幹部力度，騰出的職數用於消化超配幹部。
　　郴州市委組織部副部長李書坤在接受採訪時認為，消化超職數配備幹部，關鍵是疏通幹部“出口”，完善幹部退出機制。在這方面，郴州做過一些有益探索。比如，在領導職數緊張的情況下，更多地運用交流調整的辦法來調動幹部隊伍的積極性。去年，全市集中交流了200多名市直單位縣處級領導幹部，各方面反映較好。再比如，加大治懶治庸力度，對作風不實、工作不力的幹部，採取組織處理的手段，免去現職，既增強幹部的責任心，也騰出部分領導職數。
　　寧鄉縣委書記黎春秋談到，目前，寧鄉縣已經制定了《“三評四查五找”調整不勝任現職領導幹部暫行規定》等文件，努力破解幹部“能上不能下”等重點難點問題，不斷提高幹部選拔任用工作的公信度和滿意度。
　　湘潭市委組織部副部長毛先林告訴記者，當前消化超職數配備幹部工作的壓力，首當其衝的是幹部“能上不能下”。消化職數牽涉到幹部的切身利益，人的問題是最複雜的問題。幹部能上不能下，能進不能出，能好不能壞的現象，是當前組織工作遇到的一個瓶頸。近年來，湘潭市以績效考核為抓手健全退出機制。強化考核問責，對績效考核排名末位的幹部予以誡勉，連續兩年末位的予以免職，加大調整不勝任現職幹部力度，騰出的職數用於消化超配幹部。近三年，全市共有17人被誡勉，4人被免職。　　（原標題：鐵腕整治超職數配備幹部）